الفصل 3: السياسة الصناعية والبرازيل ما بعد الجديدة

قامت البرازيل ما بعد الجديدة بخصخصة الشركات، ثم زادت شركات رأس المال الأجنبي استثماراتها، مستحوذة على رأس المال المحلي ومخصخصة الشركات. تُعتبر هذه العملية نقطة تحوّل في تحديث شركات البرازيل (Ninomiya 2013). أما بالنسبة للسياسة الصناعية، فقَدْت تدريجياً، بعد أن كانت تلعب دوراً مركزياً، الكثير من شرعيتها خلال ثمانينيات القرن الماضي حتى أصبحت غائبة فعلياً عن النموذج الاقتصادي الجديد الذي تم تقديمه بواسطة الإصلاحات الهيكلية، على الأقل في نسختها الأكثر صرامة (Peres 2006, 69). في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تغيّرت وجهات النظر حول السياسة الصناعية. في 2003، انتُخب لويز إناسيو لولا دا سيلفا من حزب العمال (PT) رئيساً. كانت موقف الحكومة الجديدة من السياسة الصناعية من الفروقات الرئيسية عن الحكومة السابقة (1995-2002) للرئيس فرناندو إنريكي كاردوسو من الحزب الديمقراطي الاجتماعي البرازيلي (PSDB)، التي نفذت سياسات نيوليبرالية. يزعم أربكس ومارتن (2010, 2) أن السياسات الصناعية التي نفذتها حكومة لولا (PT) كانت دليلًا على «بعث النشاط الحكومي». ويذكر كوبفر، فيراز وماركيس (2013, 327) أن «في العقد الأول من الألفية، عادت السياسة الصناعية في البرازيل وزادت أهميتها». هذا الاتجاه، «عودة السياسة الصناعية»، ليس فريداً على البرازيل. وفقاً لبيريس وبريمي (2009, 43)، «تعود السياسات الصناعية (ببطء) في أمريكا اللاتينية وتمكنت من العمل، ولو بمقياس صغير، في اقتصادات منفتحة وبسياسات ماكرو اقتصادية تقليدية، خلافاً للحكمة التقليدية السابقة التي كانت تعتبرها غير متوافقة». جذبت السياسة الصناعية الاهتمام في العقد الماضي. في حالة البرازيل، يُنظر إلى الموقف الاستباقي لحكومة حزب العمال من السياسة الصناعية على أنه استعادة لدور الحكومة في الاقتصاد، ويبدو أيضًا كرد فعل لعقد وفاق واشنطن في التسعينيات الذي كان هدفه تقليل دور الحكومة. تصف الأدبيات التي تدعم رؤية «عودة السياسة الصناعية» غالباً نظرية السياسة الصناعية في الاقتصاد مع السياسة العامة باعتبارها المبرر وطريقة التنفيذ. هذه مناقشات هامة لفهم السياسة الصناعية في البرازيل إذا أراد المرء استخراج الدروس ذات الصلة للممارسات الجيدة. مع ذلك، الغرض الأصلي من السياسة الصناعية هو التنمية الصناعية مع التغير الهيكلي. من المهم تحليل هذا الأثر سواء للصناعة ككل أو للأعمال التجارية. في حالة البرازيل، شهد الإنتاج الصناعي زيادة كبيرة خلال هذا العقد، سواء كان ذلك بسبب سياسة الحكومة الصناعية أم لا. على سبيل المثال، ارتفع عدد السيارات المنتجة من 2004 (2,317 ألف وحدة) إلى 2014 (3,173 ألف وحدة)، وكذلك إنتاج التلفزيونات من 2004 (8,729 ألف وحدة) إلى 2014 (14,537 ألف وحدة). بسبب اكتشاف كميات كبيرة من النفط والغاز.