Criterios para Evaluar la Discreción Administrativa: Problemas Teóricos, Experiencia Rusa y Extranjera

La etapa actual de desarrollo del derecho administrativo requiere un papel activo de la administración pública en la resolución de casos administrativos. Al mismo tiempo, sus actos y acciones deben ser controlados por los tribunales. Como resultado, no se permite que la administración permanezca pasiva en el ejercicio de los poderes discrecionales, ya que están previstos para resolver tareas de gestión y se implementan dentro de los límites prescritos. En este sentido, el objetivo de gestión, para el cual se utiliza la discreción, y los límites de la autoridad se presentan como criterios básicos que nos permiten evaluar la legalidad de las formas discrecionales de la administración pública. Se deben utilizar criterios adicionales para verificar estos. Los más importantes entre ellos son los llamados principios de los procedimientos administrativos, principalmente la proporcionalidad y la protección de la confianza. También se pueden utilizar los principios que definen el procedimiento, que se pueden llamar técnicos. Por ejemplo, estos incluyen evitar la burocracia excesiva, ahorrar dinero, etc. Los criterios básicos y adicionales son típicos de muchos sistemas jurídicos y están más justificados en la teoría de los procedimientos administrativos. Caracteriza principalmente el derecho administrativo de los países de la familia jurídica continental, y se presentan ejemplos relativamente estables de su implementación en el orden jurídico alemán y austríaco. De cierto interés son las nuevas leyes sobre procedimientos adoptadas ya en nuestro siglo en los países de Asia Central (las autoridades kazajas fueron las últimas en hacerlo). La adopción de leyes sobre procedimientos administrativos es un hito en el desarrollo de la teoría de la discreción administrativa, pero es más importante que el enfoque hacia la discreción no sea denegado por los tribunales. La práctica del Tribunal Supremo de la Federación Rusa es un paso positivo en la aprobación de la versión nacional de la discreción administrativa y la teoría de los procedimientos administrativos, que se está desarrollando de una manera continental.