La Teoría Integral del Proceso Administrativo es la Única Verdadera Base para Construir un Modelo del Proceso Administrativo

El artículo destaca y critica dos enfoques mutuamente excluyentes para comprender el proceso administrativo que actualmente existen en Rusia, los cuales emascular su contenido complejo, predeterminado por la Constitución de la Federación Rusa. A partir del análisis sistémico de los artículos 10, 18, 72, 118, 126, 132 de la Constitución de la Federación Rusa, se distingue la legislación del procedimiento administrativo de la Federación Rusa, que se considera como una única base legal para los procedimientos administrativos llevados a cabo por los tribunales (incluyendo: el Tribunal Supremo de la Federación Rusa, tribunales de jurisdicción general, tribunales de arbitraje), y el proceso administrativo llevado a cabo por la administración pública (incluyendo: autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación Rusa y órganos de autogobierno local que desempeñan funciones administrativas y públicas, así como organizaciones que, en virtud de la ley federal, tienen el estatus de un estado u otro órgano para el propósito de desempeñar ciertas funciones administrativas y públicas). Con este enfoque, se distinguen dos componentes en la estructura de la legislación procesal administrativa de la Federación Rusa: 1) legislación administrativo-procesal que forma la base legal de los procedimientos administrativos judiciales; 2) legislación administrativo-procesal que forma la base legal de los procedimientos administrativos ejecutivos (no judiciales). Desarrollando el enfoque informático-psicológico desarrollado en la teoría del derecho, en relación con el conocimiento científico del proceso administrativo, se distinguen normas legales administrativas-indicadoras, cuyo análisis permite revelar el contenido, la forma y la estructura del proceso administrativo judicial, así como el proceso administrativo ejecutivo (no judicial) y establecer una relación integradora entre ellos. Utilizando tal técnica científica, se distingue lo siguiente: 1) un grupo de normas administrativas-de indexación que establecen información discrecional (descriptiva) sobre los casos administrativos judiciales; 2) un grupo de normas administrativas-de indexación que establecen información discrecional (descriptiva) sobre los casos administrativos no judiciales. Mediante un análisis diferenciado de las normas legales seleccionadas, se argumenta: se separan los casos administrativos judiciales y extrajudiciales, se introducen conceptos diferenciados de procedimientos administrativos y procedimientos administrativos, se revela la estructura de los procedimientos administrativos judiciales y ejecutivos (extrajudiciales). Con base en las posiciones científicas desarrolladas, se presentan las propuestas clave para la sistematización del proceso administrativo judicial y del proceso administrativo ejecutivo (no judicial) en Rusia. Resumiendo lo anterior, se concluye que el enfoque integrador presentado para comprender el proceso administrativo y las propuestas formuladas sobre su base para la sistematización diferenciada del proceso administrativo judicial y ejecutivo (extrajudicial) son la única manera verdadera de desarrollar el modelo ruso del proceso administrativo.