La política informal de la legislación: explicando la toma de decisiones recluida en la Unión Europea

Este artículo investiga una tendencia generalizada pero poco estudiada en la política de la UE: el cambio de la toma de decisiones legislativas de espacios públicos inclusivos a arenas informales y recluidas, y la posterior adopción de la legislación como "acuerdos preliminares". Desde su introducción en 1999, la "legislación acelerada" ha aumentado dramáticamente, representando el 72% de los archivos de codificación en el Sexto Parlamento Europeo. Basándose en el institucionalismo funcionalista, la teoría de la negociación distributiva y el institucionalismo sociológico, este artículo explica en qué condiciones es probable que ocurra la toma de decisiones informal. Los autores prueban sus hipótesis en un conjunto de datos original de los 797 archivos de codificación negociados entre mediados de 1999 y mediados de 2009. Su análisis sugiere que la legislación acelerada está sistemáticamente relacionada con el número de participantes, la carga de trabajo legislativa y la complejidad. Estos hallazgos respaldan un argumento funcionalista, enfatizando los costos de transacción de la coordinación intraorganizacional y la recopilación de información. Sin embargo, los actos redistributivos y salientes se deciden regularmente de manera informal, y las prioridades de la presidencia del Consejo no tienen un efecto significativo en la legislación acelerada. Por lo tanto, los autores no pueden confirmar explicaciones basadas en las propiedades del tema o las posiciones institucionales privilegiadas de los actores. Finalmente, encuentran un fuerte efecto por el tiempo que se ha utilizado la legislación acelerada, sugiriendo una socialización en normas interorganizacionales de cooperación.