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जैसा कि अच्छी तरह से ज्ञात है, सार्वजनिक वस्तु प्रदान करने के लिए प्रोत्साहन इस प्रकार हैं कि साधारण व्यक्ति इसे प्रदान नहीं करेंगे, या इसे उप-पर्याप्त स्तर पर प्रदान करेंगे। किसी व्यक्ति की क्रिया के लाभों में से केवल एक अंश उस व्यक्ति को मिलता है। इसके परिणामस्वरूप, प्रत्येक, केवल अपने कार्य से प्राप्त लाभों द्वारा प्रेरित होकर, न तो दूसरों को प्रदान किए गए लाभों से प्रभावित होगा और न ही दूसरों की क्रियाओं से उसे प्राप्त लाभों से। ये प्रोत्साहन प्रत्येक को दूसरों की क्रियाओं के प्रति अनुप्राणित करते हैं। जब सभी इस स्थिति में होते हैं, जिसमें कोई ऐसा नहीं होता जिसके लिए अपने कार्य के लाभ इतने बड़े होते हैं कि उसे अपने दम पर सार्वजनिक वस्तु प्रदान करने का प्रोत्साहन हो, तो तर्कसंगत अभिनेता द्वारा कोई या बहुत कम चीजें प्रदान की जाएंगी, जैसा कि साहित्य में बार-बार दिखाया गया है। नि:शुल्क सवार गतिविधि को पार करना, या अधिक सामान्य रूप से उन प्रभावों से संबंधित गतिविधि जिनका अनुभवकर्ता कार्यकर्ता से बाहर होते हैं, किसी प्रकार के संगठन का संचालन करना शामिल है, जिसे बाहर के प्रभावों के मामले में सामान्यतः बाहरी प्रभावों का आंतरिककरण कहा जाता है। सार्वजनिक वस्तुओं के मामले में, इसे सामान्यतः इस प्रकार के संगठन के निर्माण के रूप में वर्णित किया जाता है जो सार्वजनिक वस्तु प्रदान करने की लागत उन लोगों के बीच विभाजित करेगा जो इसके लाभों का अनुभव करते हैं। इन लागतों का विशेष तरीके से आवंटन करना काफी समस्याग्रस्त है, और इसे कई शोधकर्ताओं द्वारा चर्चा की गई है, जो एरिक लिंडहाल (1958) से शुरू होती है, जो यहां छोटे द्वारा बड़े का शोषण करने की बात करते हैं, जिसमें बड़े अभिनेता लागत का असमान रूप से बड़ा हिस्सा चुकाते हैं, और तुल्लोक और अन्य (टीडमैन और तुल्लोक, 1976) द्वारा प्रकट प्राथमिकताओं की विधि को शामिल करते हैं। लेकिन इस आवंटन के मुद्दे के अलावा, समस्या का समाधान सामान्यतः संगठन में देखा जाता है जिसमें व्यक्तिगत सदस्य सामूहिकता को कुछ अधिकार सौंपते हैं जो फिर इन अधिकारों का उपयोग सार्वजनिक वस्तुओं की लागत के आवंटन को लागू करने के लिए करते हैं। उपरोक्त चर्चा किए गए सभी विचार अब इतनी अच्छी तरह से मान्यता प्राप्त हैं कि हम उनके केंद्रीय बिंदु को क्षेत्र की पारंपरिक बुद्धि के रूप में व्यक्त कर सकते हैं: जब कई स्व-हित साधक एक ही परिणाम में रुचि रखते हैं जो एक या एक से अधिक के माध्यम से लाने की आवश्यकता होती है, तो स्पष्ट संगठन की अनुपस्थिति में, उस परिणाम को लाने में विफलता होगी, हालांकि उचित प्रयास का आवंटन उस परिणाम को लाएगा, हर एक के लिए उस लागत पर जो उस लाभ से कम थी जो प्रत्येक ने अनुभव किया। फिर भी, कई अनुभवात्मक परिस्थितियाँ हैं जिनमें ठीक विपरीत नि:शुल्क सवार गतिविधि होती प्रतीत होती है, हालांकि परिस्थितियाँ उन परिदृश्यों की तरह होती हैं जिनमें नि:शुल्क सवारों की प्रिडिक्शन की जा सकती है। अर्थात, एक ऐसा परिणाम है जिसमें कई व्यक्ति रुचि रखते हैं, जो एक या अधिक संख्या के प्रयास की आवश्यकता होती है।
जेम्स एस. कोलमैन (शुक्रवार) ने इस प्रश्न का अध्ययन किया।
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