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과거에 이론은 주로 생산을 위한 조직이라고 불릴 수 있는 것에 대해 다루어져 왔습니다. 즉, 상당수의 직원의 서비스를 이용하여 어떤 종류의 출력이나 제품을 더 또는 덜 지속적으로 생성하는 시스템에 관한 것입니다. 조직의 효율성과 효과성을 향상시키기 위한 규범적 조직 이론은 전통적으로 두 가지 문제에 특별한 주의를 기울였습니다: 효율적인 성과를 위한 작업 분담 방법과 부분 간의 조정 필요성을 관리 가능한 범위 내에서 유지할 수 있는 방법; 그리고 여러 조직 부분을 조정하기 위한 메커니즘, 특히 권한 메커니즘을 구성하고 유지하는 방법입니다.
허버트 A. 사이먼(화요일)은 이 문제를 연구했습니다.