Public Values Frames in Administration and Governance

This article builds on theory and research to develop and explore four frames for understanding public values in administration and governance. The article first clarifies and distinguishes among several terms, including value, values, public value, and public values, and discusses the notions of creating public value, preventing public values failure, and public values plurality. Next, it presents four frames of public values for administration and governance: political, legal, organizational, and market. Each frame includes a profile of several distinct content values, as well as a prevailing mode of rationality and a set of dominant methods, which together ensure its continuity and consistency. In addition, the article discusses several itinerant public values that are foundational to the study and practice of public administration, but subject to different interpretations based on the frame from which they are viewed. Finally, the article concludes with suggestions for future research and a discussion of practical implications, particularly in terms of creating public value and preventing public values failure. 在既有理论和研究的基础上，本文发展和探讨了四种理论框架来理解行政与治理中的公共价值。这篇文章首先澄清和区分了几个术语，包括价值、价值观念、公共价值、公共价值观，并讨论了创造公共价值，防止公共价值观失效，以及公共价值观多元性等理念。其次，本文为公共行政与治理中的公共价值观提供了四种框架：政治的、法律的、组织的以及市场的框架。每个框架囊括了一些内容各不相同的价值观，一个通行的理性模式，以及一套主导方法，三者共同保证了该框架的连续性和一致性。此外，文章讨论了几个权变式的公共价值观。这些公共价值观是公共行政研究和实践的基础，但由于理解它们的框架不同，对其解释也各有差异。最后，本文为未来的研究提供了些许建议，并特别从创造公共价值和防止公共价值观失效的角度讨论了这四个框架的实践意义。 (Chinese Translation Credit: Hui Zhou, University of Houston) Este artículo se basa en teorías e investigaciones para desarrollar y explorar cuatro marcos para entender los valores públicos en administración y gobernanza. El artículo primero aclara y distingue entre varios términos, incluyendo valor, valores, valor público y valores públicos, y discute las nociones de creación de valor público, prevención de fallas de valores públicos y pluralidad de valores públicos. Luego, presenta cuatro marcos de valores públicos para administración y gobernanza: político, legal, organizacional y de mercado. Cada marco incluye un perfil de varios y distintos valores sustanciales así como un modo predominante de racionalidad y un grupo de métodos dominantes, que en conjunto garantizan su continuidad y consistencia. Adicionalmente, el artículo discute varios valores públicos itinerantes que son fundamentales para el estudio y la práctica de administración pública, pero sujetos a diferentes interpretaciones según el marco desde el cual son observados. Finalmente, el artículo concluye con sugerencias para investigaciones futuras y una discusión de implicancias prácticas, particularmente en cuanto a la creación de valor público y la prevención de fallas de valores públicos. (Spanish Translation Credit: Johabed Olvera Esquivel, Ricardo Bello Gomez, Renzo de la Riva Aguero, Lina Ochoa, and Josefina Carcamo Vergara; Indiana University)