Tendências da descentralização na administração pública: estado atual e perspectivas de desenvolvimento

O artigo aborda o estado atual e as perspectivas de desenvolvimento da descentralização na administração pública, transferindo funções gerenciais e poderes das autoridades centrais para o nível da administração local. O artigo enfatiza que, apesar de ter sido testada pela guerra, a descentralização ucraniana recebeu uma avaliação impecável da Comissão Europeia, que precedeu a concessão ao nosso país do status de candidato à adesão à União Europeia. A história da descentralização é analisada, e etapas sucessivas são destacadas. As etapas estão principalmente relacionadas à regulamentação normativa e legal desse processo: a primeira etapa (2014–2019), a segunda etapa (2020–2021) e a terceira etapa (2022 – presente). A terceira etapa da reforma do governo local parece ser a mais difícil, uma vez que ocorreu durante o período de lei marcial. As hostilidades apenas enfatizaram a eficácia da reforma da descentralização: os órgãos de governo local responderam prontamente à situação, resolvendo questões de acomodação de pessoas deslocadas internamente, reparando habitações para elas, fornecendo instalações e locais para empresas evacuadas e organizando quartéis humanitários. Uma tarefa essencial da terceira etapa é a adoção da Lei de Emenda à Constituição da Ucrânia (relativa à descentralização do poder), um pré-requisito para a continuidade das reformas de descentralização e sua conclusão. O artigo examina as conquistas que têm um reflexo positivo nas atividades das comunidades territoriais unidas devido ao processo de descentralização nas seguintes áreas: orçamento, saúde, segurança, cooperação internacional, cultura, educação e prestação de serviços. Ao mesmo tempo, são considerados os fatores que complicam o processo de descentralização e levam a problemas no funcionamento prático e adequado das autoridades locais. Chamamos a atenção para a necessidade de adotar leis importantes, incluindo as Leis "Sobre os princípios da estrutura administrativa e territorial da Ucrânia", "Sobre o serviço em órgãos de governo local" (versão revisada), "Sobre supervisão estatal sobre a legalidade das decisões dos órgãos de governo local", "Sobre referendos locais", bem como a atualização das leis sobre governo local, sobre administrações estaduais locais, etc.