Federalismo e Cismas Territoriais

FEDERALISMO E CISMOS TERRITORIAIS Editado por Ugo M. Amoretti e Nancy Bermeo Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2004. xiv, 498pp, US55. 00 tecido (ISBN 0-8018-7408-4) A pergunta original de Ugo M. Amoretti era se os cismas regionais na Itália—sempre um assunto quente na política eleitoral da península—seriam melhor acomodados pela estrutura do estado unitário estabelecida quando o país foi unificado há quase 150 anos. Quando se uniu à Princetoris Nancy Bermeo, que tinha um interesse de longa data nos efeitos políticos das instituições, e mobilizou 17 outros autores, associados a universidades em 10 países, o objetivo tornou-se entender melhor por que alguns cismas territoriais são mais facilmente acomodados do que outros e em que medida a acomodação facilitada por estruturas de estado federal (2). Esta coleção de ensaios originais não se limita a federações, pois inclui países com forte caráter unitário como base para comparação. Começa com sete estudos de caso de democracias industriais avançadas (Suíça, Bélgica, Canadá, Espanha, Grã-Bretanha, Itália, França), seguidos por dois capítulos sobre regimes pós-comunistas (Rússia e análise comparativa da Europa Oriental), quatro estudos de caso de democracias em desenvolvimento (Índia, Nigéria, México, Turquia), capítulo sobre regras eleitorais e sistemas partidários em federações, capítulo sobre os níveis analíticos e morais das relações entre liberalismo político, pluralismo nacional e federalismo democrático, e capítulo argumentando que um simétrico ao estilo dos EUA seria inadequado para muitos países em processo de democratização, especialmente políticas multinacionais. Minorias territorialmente dispersas, como Primeiras Nações no Canadá, negros nos EUA, turcos na Holanda e os Roma na Europa Oriental e Central, não estão dentro do escopo deste livro. O foco está, de fato, nos cismas territoriais, apresentados por Amoretti como a principal fonte de conflito hoje e uma das principais causas de violência no mundo (8). A dificuldade com esse ponto de partida é que os cismas territoriais são frequentemente coterminados com cismas sociais, econômicos, étnicos ou religiosos, fato que os editores reconhecem, mas que tendem a negligenciar em nível teórico. O capítulo sobre o Canadá, escrito por Richard Simeon e intitulado Federalismo, língua e conflito regional, é construído em torno de dois argumentos. O primeiro é que a natureza altamente descentralizada do Canadá explica sua capacidade historicamente demonstrada de gerenciar e acomodar o caráter dualista e regionalista do país; e o segundo é que uma maior assimetria poderia trazer uma acomodação mais efetiva no futuro, mas a dinâmica da política constitucional tornará isso muito difícil de alcançar. Em suma, Simeon argumenta que as principais fontes históricas de divisão política no Canadá têm sido a língua e a região, e que uma adaptação institucionalizou e perpetuou essas diferenças, permitindo, por exemplo, que Quebec alcançasse uma considerável assimetria de fato dentro do federalismo canadense (104). …