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Não importa que tipo de projeto de lei você tenha, tudo depende das pessoas que, por assim dizer, estão dentro dele, e que devem fazê-lo funcionar. Nas mãos das pessoas certas, qualquer projeto de lei produziria os resultados desejados.... Ou assim raciocinou Charles Francis Adams, Jr., diretor da Union Pacific Railway, em uma carta datada de 1º de março de 1884, aconselhando um membro do Comitê de Comércio da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos a não se opor a alguma legislação ferroviária regulatória pendente (citado em Kolko, 1965, p. 37). Ou seja, Adams argumentou que a forma como a política social é realmente usada na prática depende das atividades diárias dos membros organizacionais encarregados de aplicá-la ou implementá-la. Se eles responderem a influências diferentes das intenções dos defensores da lei, então mesmo a legislação mais cuidadosamente redigida e fortemente apoiada provavelmente não será implementada como planejado.
Fullan et al. (Qua,) estudaram essa questão.
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