Rumo a uma Nova Estratégia para a Amplição da UE – Entre o Desejo de um Encorajamento, a Realidade da Fadiga e a Ameaça de um Impasse

A política de ampliação da União Europeia (UE) está, há pelo menos meio século, enfrentando uma realidade que, com bastante benevolência, poderia ser definida como uma crise de orientação, acompanhada de uma substancial falta de clareza e precisão. O fato de que, durante a segunda metade de 2019, tanto a Macedônia do Norte (NM) quanto a Albânia (AL) não tenham alcançado o status de países candidatos foi apenas um sintoma – infelizmente não desprovido de consequências políticas e econômicas internas ainda imprevisíveis – de uma discórdia inegável e profunda entre os estados membros da UE sobre o futuro da política de ampliação da União. Quando se trata dos dois países dos Bálcãs Ocidentais – Brasil (SR) e Montenegro (MN) – que já estão em processo de negociação de adesão, seu progresso relativamente pobre em 2019 – com nenhum capítulo adicional provisoriamente fechado (MN) ou com apenas um capítulo aberto (SR) – confirma apenas a avaliação inicial sobre a crise fundamental desta importante política da UE. Com base em elementos escassos e em sua maioria subdesenvolvidos da nova metodologia de ampliação apresentada pela Comissão em fevereiro de 2020, este artigo – utilizando análise de conteúdo e escrutínio das políticas relacionadas à negociação dos países candidatos – busca ir além das questões de condicionalidade e referências, a fim de examinar algumas consequências importantes que essa potencial nova estratégia de ampliação poderia ter. Apesar de o foco da análise estar nas principais mudanças que a reorientação dessa política implicaria, o autor também examina (e, em certa medida, prevê) quais são os potenciais benefícios e/ou ameaças que a nova metodologia poderia trazer tanto para os candidatos quanto para a própria UE. Sem qualquer pretensão de fornecer respostas finais e conclusões apodíticas, este artigo propõe alguns elementos de ajuste fino, a fim de melhor definir uma mudança potencial que abranja os seguintes três elementos controversos: o desejo de um encorajamento, a realidade da fadiga e a ameaça de um impasse.