Captura ou Troca? Lobby de Negócios na Rússia

entre negócios e o Estado. Essa redefinição tem sido particularmente difícil na Rússia, onde formuladores de políticas e acadêmicos citam uma relação incestuosa entre negócios e o Estado como um impedimento chave para uma economia de mercado ordenada. No entanto, temos poucos estudos empíricos sobre o lobby de negócios na Rússia. As opiniões sobre lobby são extensivamente influenciadas por escritos sobre os oligarcas - um pequeno grupo de industriais e financiadores poderosos que é, por definição, atípico. Além disso, análises de lobby tendem a se concentrar em setores ou regiões, em vez de empresas. O mais importante é que as discussões sobre as relações entre negócios e Estado na região tendem a se concentrar em lobistas bem-sucedidos e ignorar empresas que não são influentes. Ao examinar apenas casos onde empresas influenciam políticas, os observadores correm o risco de distorcer percepções sobre a extensão e a significância do lobby. Muitas perguntas permanecem sobre o lobby na Rússia. Que tipos de empresas são lobistas bem-sucedidos e em quais níveis de governo podem exercer influência? Que meios elas empregam? As relações entre negócios e Estado estão mais próximas de uma forma de captura na qual empresas poderosas têm grande influência sobre o Estado e suportam pouco custo por sua influência? Ou são vistas melhor como uma forma de troca de elite, na qual as empresas recebem tratamento favorável em troca de fornecer benefícios a agentes do Estado? Essas perguntas não são exclusivas da Rússia. Observadores expressaram preocupação sobre os laços estreitos entre negócios e Estado em outros países pós-comunistas também. A privatização na República Tcheca frequentemente levava a estruturas de propriedade opacas que permitiam que bancos estatais, seus fundos de vouchers relacionados e empresas holding industriais servissem como poderosos lobbies. Na Bulgária, a associação parastatal de empresas conhecida como Multi-Group usou seu acesso privilegiado a oficiais do Estado para ganhar controle sobre ativos estatais, que eram então amplamente usados para consumo pessoal. As relações próximas entre negócios e o Estado que marcam muitos países pós-comunistas têm ares de capitalismo de amigos que contribuiu para o colapso das economias asiáticas em 1998. De fato, a boa governança se tornou um mantra das organizações financeiras internacionais. Este artigo examina o lobby de negócios na Rússia usando uma pesquisa original com 500 empresas realizada entre outubro e dezembro de 2000 em oito cidades e apresenta três descobertas. Primeiro, as fontes de poder do lobby variam por nível de governo e tipo de empresa. Enquanto grandes empresas afirmam ser capazes de influenciar a legislação em todos os níveis de governo, o impacto do tipo de propriedade - se uma empresa é estatal, privatizada