Neuausrichtung der Beziehungen zwischen Staat und Landwirten im agrarischen Post-Exzeptionalismus: Umsetzung direkter Zahlungen in der Gemeinsamen Agrarpolitik nach 2022 in Deutschland

Agrarpolitiken in OECD-Ländern, die die Landwirtschaft als einen außergewöhnlichen Sektor behandelt haben, der umfassende staatliche Unterstützung benötigt und verdient, wurden seit Mitte der 1980er Jahre teilweise durch liberale und multifunktionale Einflüsse transformiert. Die folgenden post-exzeptionalistischen Politikanordnungen bergen erhebliche Spannungen zwischen alten und neuen Ideen, Institutionen, Instrumenten und Interessen. Die damit verbundenen Veränderungen in den Beziehungen zwischen dem Staat und den Landwirten wurden jedoch selten analysiert. Um diese Lücke zu schließen, untersucht dieser Beitrag die Beziehungen zwischen Staat und Landwirten bei der Umsetzung direkter Zahlungen in der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) nach 2022 und verwendet Deutschland sowie das politische Instrument, das 75 % des GAP-Budgets absorbiert, als Fallstudie. Auf der Grundlage des politischen soziologischen Ansatzes zu politischen Instrumenten entwickeln wir einen Rahmen zur Rekonstruktion der Problematisierungen, Subjektkonstitutionen und Koordinationsmodi, die den politischen Instrumenten zugrunde liegen, entlang von drei Beobachtungsebenen: Instrumente als Institutionen, Techniken und Mikrovorrichtungen. Eine Analyse von politischen Dokumenten, Gesetzestexten und politischen Artefakten zeigt, dass die Differenzierung mehrerer Komponenten direkter Zahlungen widersprüchliche Problematisierungen auf Instrumentenebene impliziert: Einkommen der Betriebe, Verteilung der Zahlungen und Vergütung öffentlicher Güter. Die Techniken und Mikrovorrichtungen, die zur Umsetzung direkter Zahlungen verwendet werden, problematisieren die Berechtigung und die Einhaltung verhaltensbezogener Anforderungen. Daher werden Landwirte effektiv als abhängige, nur bedingt verdienstvolle Leistungsbezieher und potenzielle Abweichler konstituiert. Die nicht-hierarchischen Koordinationsmodi, die in Transferzahlungen impliziert sind, werden von hierarchischen Modi überlagert, die an der Festlegung von kategorialen und verhaltensbezogenen Bedingungen und den Einhaltungsüberprüfungen beteiligt sind. Die Analyse der Beziehungen zwischen Staat und Landwirten ergänzt daher frühere Erklärungen für die Spannungen, die zwischen nicht abgestimmten Dimensionen des agrarischen Post-Exzeptionalismus entstehen.