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El poder público se ejerce a través de estructuras de poder, que son organismos estatales y organismos de auto-gobierno local. El modelo constitucional de democracia municipal se está implementando a través de los organismos de auto-gobierno local, lo que sirve como un factor esencial en la formación de una fuerte y efectiva estatalidad. El autor señala que en la mayoría de los casos, no se ha formado un mecanismo efectivo para el funcionamiento del gobierno municipal en el terreno y que el sistema de dos niveles de auto-gobierno local no ha producido los resultados esperados en la mejora de la calidad de las actividades de los organismos de auto-gobierno local. Justifican las ventajas de pasar a un sistema de un solo nivel de auto-gobierno local.
Mikhail V. Demidov (Jue,) estudió esta cuestión.