Un Estudio sobre la Fuerza de Vinculación de los Derechos Fundamentales y los Estándares para Revisar la Ilegalidad en Contratos bajo Derecho Público

Con la complejidad y diversidad de la administración moderna, se está ampliando el ámbito de utilización de los contratos en derecho público, en los cuales los sujetos administrativos y los ciudadanos forman relaciones legales a través de acuerdos. Aunque los contratos en derecho público tienen la ventaja de flexibilidad administrativa y colaboración voluntaria de los ciudadanos, existe preocupación por la falta de criterios claros para juzgar su ilegalidad, lo que genera un vacío en el control judicial. Este estudio tiene como objetivo establecer criterios de revisión de ilegalidad específicos, basándose en el hecho de que los contratos en derecho público están directamente sometidos a los derechos fundamentales constitucionales como parte de la acción administrativa, a diferencia de los contratos civiles donde predomina la autonomía privada. El sujeto administrativo, como parte del contrato en derecho público, es receptor directo de los derechos fundamentales; por lo tanto, la 'teoría del efecto indirecto' que sugiere que los derechos fundamentales se aplican indirectamente a través de principios generales en el ámbito judicial no es adecuada para los contratos en derecho público, y el efecto directo de los derechos fundamentales debe ser aplicado en todo el proceso desde la celebración del contrato hasta su interpretación, ejecución y extinción. Sin embargo, dado que los contratos en derecho público se basan en el acuerdo de las partes, se excluye la aplicación del principio de reserva legal, lo que permite la restricción de derechos o la imposición de deberes sin fundamento legal, lo que implica el riesgo de que la administración use indirectamente el poder público sin base legal. Por lo tanto, es necesario asegurar la legitimidad sustantiva en el proceso de celebración del contrato y un control estricto a través de los principios generales del derecho administrativo para llenar el vacío dejado por la exclusión del principio de reserva legal. Específicamente, para evaluar si el contrato fue celebrado libremente y en igualdad de condiciones, se pueden aplicar las normas sobre los vicios de la manifestación de la voluntad en el derecho civil, y en la interpretación del contrato, se debe adoptar una dirección interpretativa que minimice la violación de los derechos fundamentales, sin limitarse únicamente al significado de las palabras. Además, principios generales del derecho administrativo, como el principio de proporcionalidad y el principio de no vinculación indebida, se convierten en criterios clave para determinar la legalidad de los contratos en derecho público. Estos criterios de revisión deben concretarse en el proceso de litigio de partes que busca la protección de los derechos fundamentales, y los tribunales deben adoptar estos principios como criterios de revisión directos para cumplir con la obligación constitucional de garantizar y realizar los derechos fundamentales. Como resultado, este estudio busca presentar una base jurídica que logre un equilibrio entre la eficiencia administrativa y la garantía de los derechos fundamentales de los ciudadanos al establecer criterios de revisión de ilegalidad que se ajusten a las características de los contratos en derecho público.