La trampa de la decisión conjunta: lecciones del federalismo alemán y la integración europea

En comparación con las expectativas iniciales, el proceso de integración europea ha dado lugar a una paradoja: frustración sin desintegración y resiliencia sin progreso. El artículo intenta desarrollar una explicación institucional para esta paradoja al explorar las similitudes entre la toma de decisiones conjunta (‘Politikverflechtung’) en el federalismo alemán y la toma de decisiones en la Comunidad Europea. En ambos casos, se argumenta que el hecho de que los gobiernos miembros participen directamente en decisiones centrales y que exista un requisito de decisiones unánimes de facto generará de manera sistemática resultados de política subóptimos a menos que se pueda mantener un estilo de toma de decisiones de ‘resolución de problemas’ (en oposición a un estilo de ‘negociación’). De hecho, el estilo de ‘negociación’ ha prevalecido en ambos casos. Sin embargo, las patologías resultantes de la política pública no han dado lugar ni a estrategias exitosas para una mayor europeanización de las responsabilidades políticas ni a la desintegración de sistemas de decisión conjunta insatisfactorios. Esta ‘trampa de decisión conjunta’ se explica en referencia a las funciones de utilidad de los gobiernos miembros, para quienes los actuales arreglos institucionales, a pesar de su producción política subóptima, parecen representar ‘óptimos locales’ en comparación con una mayor centralización o desintegración.