组织不足的跨组织领域：以难民系统为例

本文以难民系统（即参与接收寻求庇护者、确定难民身份以及安置难民的政府、非政府和难民组织）为例，以加深我们对组织不足的跨组织领域的理解。对加拿大、英国和丹麦的比较表明，存在不同形式的组织不足。领域可能因缺乏对关键价值观的趋同、排除了相关利益攸关方或兼具两者而发展不足。组织不足的性质对其内部发生的政治过程具有影响。相应地，难民系统的例子提醒我们注意一个潜在的讽刺现象：看似相对有组织且表现出更高程度协作的领域，可能排除了威胁现有领域定义的关键利益攸关方；而表现出高度冲突和混乱的领域，可能恰恰是因为所有相关利益攸关方都获得了进入该领域的平等途径，并能够影响其定义。这些发现来自对这三个国家难民系统的比较研究。本研究利用深度访谈和档案数据，比较了加拿大、英国和丹麦利益攸关方群体的结构、价值观和关系。访谈对象包括 81 名公务员、政治家、非政府组织（NGO）官员和难民。文献和档案证据来自广泛的来源。