将蓝碳纳入气候变化缓解政策：碳信用和国家自主贡献的多层次治理挑战

各国在保护和恢复蓝碳生态系统（BCEs），如红树林和海草床方面的期望很高，希望将蓝碳纳入《巴黎协定》下的国家自主贡献（NDCs），或在碳市场上交易蓝碳信用。这些期望由国际行为体设定，推动蓝碳‘议程’，试图将蓝碳项目作为自然基础解决方案应用于气候变化缓解。然而，在大多数小岛屿发展中国家（SIDS）和其他沿海国家，项目实施受到限制。通过多层次治理（MLG）的理论视角，并结合来自斐济的实证研究，我们展示了这一国际议程为何以及如何在国家和次国家治理层面上很少得到执行。研究结果揭示了诸如技术方法、有限的高分辨率数据、变化无常的资金优先事项、重叠的官僚体系、有限的知识共享、低附加值和复杂的土著社区结构等挑战，导致财务利益的地方分配问题。我们认为，治理层级之间的制度失调可以导致围绕信用贸易和NDC整合的‘蓝碳惯性’状态。此外，我们提醒国际灌输、专业知识和议程设定在较低的环境治理层面上可能并不总是被期望或有效。• 促进并将蓝碳项目付诸实施的国际议程存在。 • 项目可能导致蓝碳信用的交易，或纳入NDCs。 • 多层次治理挑战可能阻碍这一议程的实现。 • 来自斐济的实证证据揭示了这一过程如何发生。 • 国际灌输、专业知识和议程设定可能并不总是被期望。