在复杂环境中实现目标一致性：以福利改革为例

公共管理与执行学者指出，政策官员的正式目标与执行机构的运作目标之间的一致性可能是实现政策目标的前提条件。大量研究还表明，在复杂的执行环境中，实现目标一致性可能十分困难。在本文中，我们比较了三个州在地方层面推进福利改革的组织在治理和管理方面的不同特征。选择这些地点是有针对性的，旨在阐释在政策和制度复杂性方面各不相同的执行背景。我们探讨了地方福利组织是否以及如何能够明确并落实与州官员实质性政策目标相一致的目标。在三个地点中，我们发现正式政策目标、机构优先事项以及机构管理者和一线员工的运作目标之间存在不同程度的一致性。当政策目标复杂或组织系统复杂时，目标一致性问题似乎更为突出；当两者兼具复杂性时，可以观察到正式目标与运作目标之间存在明显的脱节。