无需新建建筑即可为数千万人提供住房？欧洲建筑存量中低占用率住宅理论住房潜力的分析

摘要 整个政治光谱中对住房短缺的标准应对措施是建造新的住房单元。从环境角度来看，需要尽快实现住房部门的脱碳，并减少土地和资源消耗。通过更有效地利用未被充分占用的住宅（例如，在子女搬出后），这一矛盾可以得到解决。在本文中，我们分析了低占用率居住空间的理论住房潜力。为此，我们采用了瑞士合作社和市政住房管理部门制定的既定占用规定，即居住人数必须始终至少等于房间数减一或减二。这界定了在实践中经过检验且获得相对广泛认可的“基于需求的居住”上限。使用这一阈值，并基于来自 EU Statistics on Income and Living Conditions 的数据，我们确定了欧盟存量建筑中约 1.52 亿间房间的理论住房潜力。这意味着建筑存量中存在容纳 5000 万套额外三居室公寓的理论空间，相当于可供 1 亿人或 23% 的欧盟人口居住。在所有类型的地区——城市、城镇和农村地区——都存在巨大潜力。在中小户型公寓占比较高的国家，低占用率较低，这表明基础设施对占用情况具有很大影响。与实施了最低占用要求的瑞士住房市场占用情况进行比较表明，通过塑造基础设施和市场条件，大部分理论潜力是可以实现的。我们的结论是，住房政策应侧重于为老年人和小型家庭开发经济适用且有吸引力的替代住房，以腾出供家庭使用的住宅，并同时解决住房市场中的社会和生态问题。