Das Institut der privilegierten Kategorien von Beamten: Eine Rückschau auf seine Entstehung

Der Artikel untersucht die Phasen der Entstehung der rechtlichen Institution der privilegierten Kategorien von Beamten in der Ukraine und fokussiert sich auf die Transformation des imperial-sowjetischen Modells hin zum modernen demokratischen öffentlichen Dienst des europäischen Modells. Der Autor betrachtet vier wichtige Perioden: die vor-sowjetische Periode (vor 1917), die sowjetische Periode (1917–1991), die Periode der unabhängigen Ukraine (1991–2014) und die Reformphase (2014 – bis heute). Es wird festgestellt, dass in der vor-sowjetischen Periode, während des Russischen Kaiserreiches, das System der Privilegien für Beamte auf Klassenprivilegien basierte, wie zum Beispiel die Verleihung des Adels aufgrund von Dienstalters, Rentenzahlungen, die an den Rang gebunden waren, und Landbelohnungen. Es wird betont, dass die sowjetische Periode durch die Bildung eines starken sozialen Blocks von Vorteilen gekennzeichnet war, der darauf abzielte, Loyalität zu fördern und das berufliche Wachstum zu stimulieren, einschließlich kostenloser sanatorischer und resortmäßiger Behandlung, Wohnraum außerhalb der Reihe, erweiterte Pensionsgarantien und medizinische Versorgung. Es wird angemerkt, dass die Ukraine nach der Erlangung der Unabhängigkeit einen erheblichen Teil des sowjetischen Modells von Vorteilen geerbt hat, jedoch begann, Versuche zu unternehmen, es zu reformieren. Der Autor fasst zusammen, dass das Gesetz der Ukraine „Über den öffentlichen Dienst“ von 1993 eine Reihe von Vorteilen und sozialen Garantien vorsah, die einen besonderen Rechtsstatus von „privilegierten“ Beamten bildeten, jedoch zu einer finanziellen Belastung für den Haushalt und zu Kritik wegen übermäßiger Ungleichheit führten. Die aktuelle Reformphase, die 2014 begann, wird untersucht und ist durch eine aktive Reduzierung spezieller Vorteile und die Einführung allgemeiner sozialer Standards mit Orientierung am europäischen Ansatz gekennzeichnet, wobei der Schwerpunkt auf angemessener Bezahlung anstelle eines breiten Spektrums von Vorteilen liegt. Es wird festgestellt, dass trotz dessen einige Mitarbeiterkategorien, wie Militär- und Polizeibeamte, weiterhin bestimmte Vorteile behalten. Der Artikel begründet die Notwendigkeit, die rechtliche Regelung unter Berücksichtigung der modernen sozialrechtlichen Bedürfnisse zu modernisieren, und hebt die Fragmentierung und Heterogenität der modernen rechtlichen Regelung der Vorteile hervor. Der Autor sieht die Perspektiven für die Entwicklung des Instituts der Vorteile in der Harmonisierung der Gesetzgebung mit europäischen Standards, einer klaren Definition der Begünstigten und der Gewährleistung von Transparenz in der Finanzierung sowie der Institutionalisierung von Kontrollmechanismen.