Angling for Sharks, Not Pilot Fish: Deep Corruption, Venal Corruption, and Public Values Failure

The existing literature in public administration and related disciplines tends to view government corruption in terms of legal transgression, specific acts by public officials in violation of public law. The present authors contend that a particularly worrisome form of corruption, one generally overlooked in the literature, is deep corruption, acts by public officials thwarting public values but acts not necessarily countermanded by public laws. Examples of deep corruption include pervasive use of excessive and targeted (but possibly legal) deadly force and measures to abridge voting rights, such as erecting increasingly stringent (legal) barriers to voting, barriers chosen because they differentially affect voting groups less favored by the public officials advocating the barriers. Generally, deep corruption has greater potential for social damage than do specific incidents involving bribes and kickbacks. Drawing on public values theory, the authors argue that the concept public values failure is a useful starting point for identifying and possibly explaining instances of deep corruption. 在公共行政及相关学科领域中，现有文献倾向于从违法角度来看待政府腐败，将其视为公务员触犯公法的特定行为。本文作者认为，一种通常被文献忽略，同时也更令人担忧的腐败形式是深度腐败。这种腐败行为损害公共价值，但是却不一定为公法所禁止。深度腐败的例子有：滥用过度且有针对性（但可能合法）的强制力，采取剥夺投票权的各种措施，比如制造日益严苛的关于投票的法律障碍。此类法律障碍由一些公务员主张设立，因为它们能够有选择性地影响那些不受这些公务员欢迎的选民群体。通常而言，相比牵涉贿赂和回扣的腐败事件，深度腐败更可能带来社会危害。基于公共价值观理论，本文作者认为公共价值观失效是一个有用的概念起点，由此出发可以识别并且有可能解释深度腐败的各种案例。 (Chinese Translation Credit: Hui Zhou, University of Houston) La literatura existente en la administración pública y disciplinas relacionadas tiende a ver la corrupción en el gobierno en términos de transgresiones legales, actos específicos por funcionarios públicos en violación al derecho público. Los autores sostienen que una forma de corrupción particularmente preocupante, que generalmente se pasa por alto en la literatura, es la corrupción profunda, actos por funcionarios públicos que obstruyen los valores públicos, pero que no son necesariamente contrarrestados por el derecho público. Ejemplos de corrupción profunda incluyen el uso generalizado de fuerza letal excesiva y específica (pero posiblemente legal) y medidas para limitar el derecho al voto, tales como imponer barreras (legales) cada vez más estrictas para votar, barreras escogidas porque afectan diferencialmente a grupos de votación menos favorecidos por los funcionarios públicos que abogan por estas barreras. En general, la corrupción profunda tiene un mayor potencial de daño social que incidentes específicos que involucran sobornos y prebendas. Basándose en la teoría de valores públicos, los autores argumentan que el concepto de falla de valores públicos es un punto de partida útil para identificar y posiblemente explicar casos de corrupción profunda. (Spanish Translation Credit: Johabed Olvera Esquivel, Ricardo Bello Gomez, Renzo de la Riva Aguero, Lina Ochoa, and Josefina Carcamo Vergara; Indiana University)