Jakarta–Bandung High-Speed Rail Project in China–Indonesia Cooperation: Domestic Constraints and Policy Bottlenecks through the Narrative–Implementation Gap

자카르타–반둥 고속철도(jbhsr)는 중국의 일대일로(bri) 구상이 지닌 지정학적 성격을 보여주는 수단으로 종종 해석된다. 그러나 이러한 전략 중심의 설명은 수원국의 국내적 역학이 사업의 전개 경로와 성과를 어떻게 형성하는지를 충분히 조명하지 못하는 경향이 있다. 기존 연구의 다수는 Jbhsr을 중국의 정치적 영향력이 해외 인프라 영역으로 확장된 사례로 보거나, 혹은 중–인도네시아 전략적 협력의 대표 프로젝트로 위치시키는 데 주력해 왔으며, 그 결과 프로젝트 성과를 좌우하는 수원국 차원의 요인에 대한 분석은 상대적으로 미진하였다. 본 논문은 과정 추적을 활용한 사례 내 분석을 통해 Jbhsr의 전개 과정을 체계적으로 검토하고, 사업추진 과정에서 나타난 지연과 비용 증가의 요인을 규명한다. 분석 결과, 비용 초과와 공기 지연의 전개 양상은 토지 보상 과정에서의 지연과 행정 병목, 재원 조달 제약, 그리고 법적 분쟁과 높은 관련성을 보인다. 이러한 결과는 Bri 프로젝트가 파트너 국가에서 착수된 이후에도 현지 여건의 변화에 따라 사업의 전개 궤적이 당초의 설계와 괴리될 수 있음을 시사한다. 따라서 Bri 프로젝트의 추진 성과는 대출국의 전략적 의도뿐 아니라, 파트너 국가의 국내 여건과 제도적 환경과도 긴밀하게 연동되어 형성된다.